domingo, 31 de julio de 2011

Historia de la regionalización en Chile

Chile: Regionalización



Chile es un país difícil de administrar, gobernar e integrar debido a sus características geográficas (Chile es una país con una gran cantidad de accidentes geográficos), las cuales dificultan las comunicaciones entre un lugar y otro. Además, Chile es un país muy largo, ya que posee más de 4.000 km de longitud, lo cual provoca una gran variedad de climas.

Desde el siglo XVI, Chile se ha organizado política y administrativamente. La Regionalización actual es el resultado de los estudios y reformas impulsadas por la Corfo y Odeplán. La Corfo corresponde a la Corporación de Fomento y Odeplán a la Oficina de Planificación Nacional. La regionalización actual es un sistema administrativo creado por la Conara (Comisión Nacional de Reforma administrativa), basándose en estos dos sistemas administrativos anteriores.

Regiones creadas por la Corfo

En 1950 se propuso la siguiente división política-administrativa, la cual constaba de seis grandes regiones:

Norte Grande Norte Chico Núcleo Central
Concepción y La Frontera Región de Los Lagos Región de Los Canales


Esta división del territorio se basó principalmente en los aspectos geográficos. El objetivo de esta regionalización fue impulsar el desarrollo de cada región basándose en las características propias de cada zona: características geográficas, humanas y económicas.

Regiones de Odeplán

La Oficina de Planificación Nacional, a partir de 1965, avanzó en la regionalización, estableciendo nuevas regiones basadas en un sistema de polos de desarrollo. El territorio quedó dividido en once regiones y una zona metropolitana. Este sistema se caracterizó por la creación de unidades espaciales en las que cada una tuviera un lugar central, determinado por una ciudad o polo de desarrollo que se expandiera al resto de la región. Se estableció como centro del desarrollo nacional la ciudad de Santiago, con la zona metropolitana a su alrededor, y tres polos de desarrollo multirregional, que fueron: Antofagasta, Valparaíso y Concepción, y en un tercer nivel de jerarquía otra serie de polos de desarrollo regional.

Las regiones y provincias quedaron constituidas de la siguiente forma:

I Región: Provincia de Tarapacá. II Región: Provincia de Antofagasta
III Región: Provincias de Atacama y Coquimbo IV Región: Provincias de Aconcagua y Valparaíso
V Región: Provincias O'Higgins y Colchagua VI Región: Provincias de Curicó, Talca, Linares y Maule
VII Región: Provincias de Ñuble, Biobío, Concepción, Arauco y Malleco VIII Región: Provincia de Cautín
IX Región: Provincia de Valdivia y Osorno X Región: Provincias de Llanquihue, Chiloé y Aisén
XI Región: Provincia de Magallanes Zona Metropolitana


Regiones creadas por Conara: Regionalización actual

La regionalización que actualmente rige en el país comenzó a aplicarse a partir de 1974. Se implementó un verdadero proceso destinado a realizar la reforma de manera gradual en todo el sistema político-administrativo, para esto se promulgó el decreto Nº 212 del 17 de diciembre de 1973, que crea la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (Conara). Este organismo sería el encargado de poner en marcha la nueva regionalización, teniendo los siguientes objetivos específicos:

Incrementar la integración nacional. Este objetivo pretende utilizar en mejor forma los recursos naturales, considerando la distribución espacial de la población, para alcanzar una ocupación efectiva de todo el territorio nacional. Pretende también integrar a la población en las regiones, de modo que exista una real igualdad de oportunidades dentro del proceso de desarrollo nacional.

Desarrollar un sistema de Seguridad Nacional. Este sistema pretende lograr la seguridad fronteriza y una cohesión interna para la ocupación humana de espacios vacíos del territorio, con el fin de lograr un desarrollo más equilibrado entre las regiones del país.

Alcanzar un desarrollo económico. Los recursos existentes en el territorio deben ser utilizados con el objetivo de evitar la concentración del crecimiento económico que han alcanzado algunas ciudades del país.

Descentralización político-administrativa del país. Participación del poder central establecido por medio de poderes reales que, a su vez, deleguen en otros poderes provinciales y comunales, con sus respectivos organismos técnicos y asesores, para lograr una administración acorde con los objetivos nacionales y la desburocratización del sistema administrativo.

Transferencia de competencias desde la administración central a otras administraciones. Actualmente y de acuerdo a ley Nº 19.175, sobre gobierno y administración regional, el concepto de descentralización se explica por la transferencia de competencias, desde la administración central a otras administraciones que poseen personalidad jurídica y patrimonio propio, como es el caso de los gobiernos regionales, que no están jerárquicamente subordinados al poder central, el cual sólo ejerce una supervigilancia de funciones como organismo central de coordinación. Además se establece el concepto de desconcentración, el cual se refiere a la transferencia de atribuciones del Presidente a una autoridad jerárquicamente inferior, para administrar ciertas materias sin poseer facultades resolutivas y siempre subordinado al poder superior.

Se agregan dos regiones el 2007


Congreso Nacional, en Valparaíso.
En el 2005 se realizaron modificaciones a la Constitución Política de Chile, las cuales permitieron modificar la cantidad de regiones que conformaban Chile.

Estas modificaciones permitirían crear, eliminar y denominar regiones, sus provincias y sus comunas, además de modificar los límites y fijar las capitales de regiones y provincias. Todo este trámite facilitaría las modificaciones a la regionalización chilena.

Ese mismo año, el poder Ejecutivo entregó a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado la propuesta de crear dos nuevas regiones junto a su plan de desarrollo, cumpliendo así con el protocolo firmado entre la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere) y el Senado.

Los proyectos de ley para crear las nuevas regiones de Los Ríos (XIV) y Arica y Parinacota (XV) se fundamentaron en propuestas para atenuar o revertir los efectos del centralismo chileno.


Arica, XV región.
Este trámite legislativo se inició en el mes de octubre del 2005. Sin embargo, el 19 de diciembre de 2006, la Cámara Baja (diputados) realizó el último trámite constitucional para la creación de las dos nuevas regiones, las cuales se hacen efectivas el 2007.

¿Por qué se crearon las nuevas regiones?

La necesidad de satisfacer los requerimientos de la población de cada una de las nuevas regiones era un problema que se acarreaba hace muchos años y estas nuevas regiones buscaban mayor representatividad en el gobierno local.

La XV Región de Arica y Parinacota desea potenciar el turismo, los servicios y la actividad minera para mejorar el PIB regional de 1,1%.

La XIV Región de Los Ríos quiere acrecentar las inversiones en desarrollo silvoagropecuario, forestal y acuícola, además de los servicios y el turismo, pudiendo mejorar su PIB regional de 1,3 %.


Putre, XV región.
La creación de estas nuevas regiones permitirá fortalecer e intensificar las comunicaciones entre los diferentes centros regionales, reduciendo las distancias y minimizando el tiempo y costo de la burocracia regional.

¿Cuáles son las nuevas regiones?

XV Región de Arica y Parinacota

Corresponde a las provincias de Arica y Parinacota, las cuales pertenecían a la I Región de Tarapacá. Cada una de estas provincias tendrá dos comunas y conservará sus límites.

En la Tabla Nº 1 se observan las provincias de la nueva región, sus comunas y sus sedes comunales, población, superficie y densidad poblacional.



Tabla Nº 1: Datos de la XV Región de Arica y Parinacota

Provincia

Comunas

Sede comunal

Población

Superficie km2

Densidad h/km2

Arica

Capital: Arica

Arica

Arica

185.268
4.799,4
38,6
Camarones

Cuya

1.220
3.927,0
0,3106

186.488
8.726,3
Parinacota

Capital: Parinacota
Putre
Putre
1.997
5.902,5
0,3349
General Lagos

Visviri
1.179
2.244,4
0,5253

3.156
8.146,9
Total regional


189.644
16.873,3
9,94
Fuente: INE, 2003.

La nueva región se caracteriza por la extrema aridez, es decir, que la evaporación excede a las pocas precipitaciones de la región. Sólo en el área del altiplano llueve en verano.

El suelo es poco fértil, sólo al excavar en sectores de valles fluviales u oasis unos 20 a 50 centímetros se encuentra suelo orgánico o “canchones”. Las temperaturas son elevadas y poseen muy alta oscilación diaria y anual. La red hídrica presenta flujos superficiales esporádicos y hacen de ella una precaria red hídrica.

La XV Región de Arica y Parinacota se encuentra en lo que se conoce como Norte Grande. La Cordillera de los Andes posee alturas superiores a los 5.000 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.) y presenta gran número de volcanes. La depresión intermedia se encuentra en un plano inclinado que va hacia las planicies litorales.



I Región de Tarapacá antigua





I Región de Tarapacá nueva.
XV Región de Arica y Parinacota.


XIV Región de Los Ríos

Corresponde a las provincias de Valdivia y Ranco, las cuales pertenecían a la X Región de Los Lagos. La primera posee ocho comunas y la segunda cuatro y todas las provincias y comunas conservarán sus límites.

En la Tabla Nº 2 se observan las provincias, comunas y sus sedes comunales, población, superficie y densidad poblacional de la nueva región.

Tabla Nº 2: Datos de la XIV Región de Los Ríos

Provincia

Comuna

Sede comunal

Población

Superficie km2

Densidad h/km2

Valdivia

Capital:
Valdivia

Valdivia

Valdivia

140.559

1.015,6

138,4

Corral

Corral

5.463

766,7

71

Lanco

Lanco

15.107

532,4

28,4

Los Lagos

Los Lagos

2.168

1.791,2

11,2

Máfil

Máfil

7.213

582,7

12,4

Mariquina

San José de la Mariquina

18.223

1.320,5

13,8

Paillaco

Paillaco

19.237

896,0

21,4

Panguipulli

Panguipulli

33.273

3.292,1

10,1


259.243

10.197,2

Ranco:

Capital:
La Unión

Futrono

Futrono

14.981

2.120,6

7,1

La Unión

La Unión

39.447

2.136,7

18,4

Lago Ranco

Lago Ranco

10.098

1.763,0

5,7

Río Bueno

Río Bueno

32.627

2.211,7

14,7


97.153

8232,3

Total regional


356.396

18429,5

24,07

Fuente: INE, 2003.

La XIV Región de Los Ríos presenta una geomorfología que se caracteriza por planicies litorales poco desarrolladas, una cordillera de la Costa baja y erosionada, una depresión intermedia ancha y ondulada con la presencia de lagos de origen proglacial.

La cordillera de los Andes tiene formas glaciales heredadas, sus principales alturas son conos volcánicos con alturas superiores a los 2.000 m.s.n.m.

El clima regional es templado lluvioso, con precipitaciones distribuidas durante todo el año y temperaturas promedio son 11,9º C.


X Región de Los Lagos antigua.

X Región de Los Lagos nueva. XIV Región de Los Ríos.


¿Cómo se implementarán las nuevas regiones?

Los gobiernos regionales antiguos transferirán a título de gratuidad a las nuevas regiones, los bienes inmuebles de su propiedad ubicados en los territorios de las nuevas regiones.


Corral, XIV región.
Los gobiernos regionales tendrán las atribuciones exclusivas en la coordinación de la inversión y los programas de desarrollo regional

Tendrán las libertades para originar convenios formales y estratégicos con entes públicos y privados tanto dentro de la región como con el exterior, nacional y/o internacional.

¿Cuándo se implementarán las nuevas regiones?

Las regiones de Los Ríos (XIV) y Arica y Parinacota (XV) tienen existencia legal seis meses después desde su publicación en el Diario Oficial, con su número de Ley correspondiente, para lo cual los proyectos aprobados en el Parlamento deben ser ratificados en el Tribunal Constitucional.

El 16 de marzo de 2007, se ratificó la creación de la XIV región de Los Ríos y sus provincias, a través de la Ley Nº 20.174. El 23 de marzo de 2007 se promulgó la ley Nº 20.175 que crea la XV Región de Arica y Parinacota, ésta se hará efectiva el 9 de octubre de 2007.

¿Se eliminarán los números de las regiones?

No, porque eliminar los números de las regiones significaría modificar leyes y la Constitución de Chile.


Valdivia, XIV región.
La Constitución chilena establece que las elecciones senatoriales son alternadas, según el número par o impar de la región y la eliminación de éstos alteraría todo este sistema electoral chileno, lo que implicaría modificar la Constitución.

Aunque el 13 de abril de 2007, el gobierno anunció que creará un decreto que eliminará el número de las regiones, esto no será efectivo hasta que no esté aprobado por ambas cámaras del Congreso y luego publicado en el Diario Oficial de Chile.

¿Por qué se le asignaron esos números a las nuevas regiones?

Debido a que la X Región de Los Lagos es par, a las dos circunscripciones que formaron la nueva región se les asignó un número par, es decir, la región XIV y asi podría llevar a cabo sus elecciones senatoriales en el mismo año que la X Región.

Para el caso de la XV Región, la I Región de Tarapacá es impar y se debía asignar un número impar a la nueva región y poder elegir sus senadores en el mismo periodo electoral.

El nombre y número de las regiones quedará conformado de la siguiente forma:

Número

Nombre

XV

Región de Arica y Parinacota

I

Región de Tarapacá

II

Región de Antofagasta

III

Región de Atacama

IV

Región de Coquimbo

V

Región de Valparaíso

VI

Región del Libertador General Bernardo O’Higgins

VII

Región del Maule

VIII

Región del Bíobío

IX

Región de la Aracucanía

XIV

Región de los Ríos

X

Región de los Lagos

XI

Región Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo

XII

Región de Magallanes y la Antártica Chilena

XIII

Región Metropolitana de Santiago





Regiones actuales

I Región: Tarapacá II Región: Antofagasta III Región: Atacama

IV Región: Coquimbo V Región: Valparaíso VI Región: Libertador Bernardo O´Higgins

VII Región: Maule VIII Región: Biobío IX Región: Araucanía

X Región: De los Lagos XI Región: Aisén del general Carlos Ibáñez del Campo XII Región: Magallanes y la Antártica Chilena

XIII Región: Metropolitana de Santiago XIV Región: De los Ríos XV Región: Arica y Parinacota

miércoles, 27 de julio de 2011

LAS REGIONES DE CHILE

Arica Parinacota

Arica es la puerta de entrada a Chile por el norte. Es un centro industrial y turístico de importancia que se une al resto del país por la carretera Panamericana. También se conecta con Tacna (Perú) y La Paz (Bolivia), a través de dos ferrocarriles internacionales y posee un gran atractivo turístico por sus playas y paseos.


Región de Tarapacá

Te invitamos a conocer la región de Tarapacá, a la que Pablo Neruda en su “Canto General” se refiere diciendo: “… entramos en Tarapacá, desde Iquique azul y ascético, por los límites de la arena…”; así esta región nos ofrece el rigor del sol, arena y pampa, pero a la vez bondadosas playas que invitan a la eterna primavera.

Región de Antofagasta

La región de Antofagasta lleva el mismo nombre de su ciudad capital. Forma parte de lo que se ha denominado el norte grande de Chile, y es la región del país que cuenta con más km2. Su población comenzó a aumentar por el auge del salitre y hoy en día por el cobre; siendo, en estos momentos, la minería el motor económico de esta región.

Región de Atacama

La tercera región es parte de lo que se conoce como el norte chico de Chile y se destaca en su aspecto físico por ser una zona de transición entre el desierto del norte grande a las zonas fértiles del centro del país. Esta región ofrece a su gente y quien quiera visitarla, un espectáculo de la naturaleza que asombra con la aparición del desierto florido, belleza no usual en lugares de estas características, que invitan a quererla y cuidarla.

Región de Coquimbo

La región de Coquimbo es la zona sur de lo que se denomina el norte chico de Chile. El origen de su nombre se asocia a la palabra quechua “Coquimpu” que significa “lugar de aguas tranquilas”. En esta región se encuentran excelentes playas, junto a cielos despejados casi todo el año que permiten la observación del universo, además encontrarás los valles transversales permiten el trabajo de los viñedos y frutales que destacan por su calidad a nivel mundial.

Región de Valparaíso

En 1536 don Juan de Saavedra capellán de Diego de Almagro, a bordo de “El Santiaguillo” llegó a un lugar ideal para fondear los barcos y enamorado del paisaje y en recuerdo de su tierra natal la denominó “Valparaíso”, más tarde Pedro de Valdivia la declaró como el puerto natural de la nueva gobernación de Chile. Valparaíso es la capital regional y puerto principal, llamada “la perla del Pacífico”; es la sede del poder legislativo nacional y además reconocida como patrimonio de la humanidad por la UNESCO en el año 2003.

Región Metropolitana de Santiago

La región Metropolitana es la única del país que no tiene costa. Su principal ciudad y capital de Chile desde la independencia nacional es Santiago, la que se levanta como una gran metrópoli generadora de los grandes negocios de nuestro país y sede de los poderes Ejecutivo y Judicial del Estado. Santiago es una ciudad con grandes adelantos viales como la Autopista Central y la moderna Línea 4 del Metro al servicio de sus habitantes que según el censo del año 2002 alcanzaban a 4.668.473, siendo la zona de mayor concentración urbana del país representando el 40,1% de la población nacional.

Región del Libertador General Bernardo O'Higgins

Esta región es una zona huasa por excelencia. En su capital, Rancagua, se tejió uno de los episodios más importantes de la historia de Chile: la batalla de Rancagua (1817). Como dice el himno de Rancagua: “en tu cielo se vio reflejada, una hoguera de inmenso fulgor. De tu plaza la gran llamarada, Y de O'Higgins su fiero valor…” La región no sólo es reconocida por sus suelos generosos para la agricultura, sino también por la incorporación de la industria a esta actividad y a la explotación del gran yacimiento de cobre del Teniente que ofrece trabajo a miles de personas.

Región del Maule

La región del Maule se encuentra en el corazón de la zona central de Chile. Esta región es agrícola por excelencia destacándose por sus cultivos tradicionales como el trigo, el arroz, la remolacha y los porotos. Es una gran zona frutícola nacional, pero lo que sin duda destaca es ser la región marcada con el sello de la producción vitivinícola con una superficie de 40% de viñas y patronales del país. La Capital de la región del Maule; Talca fue fundada en el siglo XVII y en ella Bernardo O´Higgins firmó el acta de Independencia de Chile en 1818: esto nos da una idea de los grandes momentos históricos para nuestro país, que se han vivido en esta región.

Región del Bío bío

La región del Bío bío es la segunda del país con mayor cantidad de habitantes, ocupando además la tercera densidad poblacional del país. Esta región es la segunda en productividad después de la región Metropolitana con múltiples actividades productivas, como la siderurgia y la pesca. Además debemos recordar que durante el siglo XIX y en gran parte del siglo XX las minas de Carbón de Lota y Coronel fueron el motor económico de la zona.

Región de la Araucanía

La región de la Araucanía, junto con la zona del Biobío, son consideradas como el corazón del pueblo mapuche. Sus habitantes aún conservan antiguas tradiciones. La zona geográfica que conforma la IX región comenzó a ser ocupada efectivamente por el estado chileno a principios de la década de 1860, encargándose a Cornelio Saavedra el proyecto de la pacificación de la Araucanía. Posteriormente comenzó su colonización con alemanes, suizos y franceses. Más adelante, muchas de esas tierras pasaron a manos de chilenos.

Región de Los Ríos

Valdivia, capital de la región, se caracteriza por ser una ciudad universitaria, llena de vida y actividad cultural, atravesada por el río Calle- Calle y muy rica en recursos naturales, como la selva valdiviana. Se espera que la zona de Valdivia, al ser capital regional, una vez dotada de institucionalidad, recursos propios y de adecuadas instancias de participación regional, optimice su nivel de desarrollo sobre la base de soluciones surgidas desde su propia comunidad.

Región de Los Lagos

Esta región tiene cuatro provincias, Osorno, Llanquihue, Chiloé y Palena, con 30 comunas en total. Su capital regional es Puerto Montt, ciudad ubicada frente al Seno de Reloncaví. Las dos ciudades importantes de la región, por su población y desarrollo económico, son Osorno y Puerto Montt. La región, desde el punto de vista económico se destaca por sus actividades ligadas al campo y al mar, sectores económicos vinculados al mundo rural.

Región de Aysén del general Carlos Ibáñez del Campo

Según la tradición de los navegantes la palabra “Aysén” significaría “fin de los hielos”, pero para otros en las lenguas tehuelche y quechua, significa: “lugar de huemules” o “Chaya–mapu” (ttierras de lluvias). Su superficie la hace la tercera región más grande del país, pero cuenta a la vez con la densidad poblacional más baja de Chile. Su población está vinculada al trabajo del campo y específicamente a la crianza del ganado ovino, actividad económica que se ve acompañada por el trabajo en el mar.

Región de Magallanes y la Antártica Chilena

Esta región es la de mayor superficie del país. Tiene una tradición en lo folcklórico, al igual que la región de Aysén, muy ligada a las costumbres argentinas, lo cual se explica por encontrarse distantes físicamente del territorio nacional generando lazos de unión con las provincias de Argentina.

PAISAJES DE LAS DISTINTAS ZONAS NATURALES




Zonas Naturales de Chile

Porque Chile amplía de un punto cerca de 625 kilómetros de norte del trópico del Capricornio a un punto apenas más de 1.400 kilómetros de norte del círculo antártico, dentro de su territorio se puede encontrar una amplia selección de los climas de la tierra. En 1950, CORFO seises definidos regiones naturales en Chile continental: Norte Grande, Norte Chico, Central de Núcleo, La Frontera de Concepción y, Los Lagos y Los Canales. Aunque esta división territorial fue substituida por la corriente Regiones de Chile, en el presente continúa siendo utilizado como referencia.
Éstos son (ordenado del norte al sur y reducido a cinco regiones naturales): [1]
Regiones naturales Regiones de Chile Características
Norte Grande (Norte lejano) Región de Arica-Parinacota Clima del desierto, acantilados costeros, altos gama de costa, depresión intermedia y los Andes.
Mesetas en los Andes. Planos de la sal, revista con cobre y los depósitos del salitre en el interior.
Región de Tarapacá
Región de Antofagasta
Del norte Región de Atacama
Río de Copiapó (27° S)
Norte Chico (Cerca del norte) Del sur Región de Atacama Clima semiárido. Gama de costa y fusión de los Andes, valles east-west tranversal
en vez de la depresión intermedia. No volcanismo.
Región de Coquimbo
Del norte Región de Valparaíso
Río de Aconcagua (33° S)
Central de Zona (Chile central) Del sur Región de Valparaíso Clima mediterráneo y Matorral vegetación. Gama de costa
y separes de los Andes a la depresión intermedia del sur, fértil.
Región del metropolitano de Santiago
Región de O'Higgins
Región de Maule
Del norte Región de Bío-Bío
Río de Bío-Bío (37° S)
Zona Sur (Zona meridional) Del sur Región de Bío-Bío Clima oceánico templado y Valdivian vegetación. Gama de costa y los Andes son bajos,
depresión intermedia cerca del nivel del mar. Lagos glaciales, actividad volcánica y geotermal intensiva.
Región de Araucanía
Región de Los Ríos
Del norte Región de Los Lagos
Canal de Chacao (42° S)
Zona Austral (Zona Austral) Del sur Región de Los Lagos Clima oceánico subpolar y Magellanic vegetación. Landskape glacial; Gama de costa consiste
de las islas, depresión intermedia bajo nivel del mar. Fiordos y campos del hielo en los Andes.
Región de Aisén
Región de Magallanes